第一章 总 则
第一条 为规范市局规范性文件的制定和管理，确保文件合法性，根据《山东省行政程序规定》、《山东省规章和规范性文件备案规定》等规定，结合工作实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指市局在法定职权范围内，按照法定程序制定并公开发布的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的规定、办法、规则等行政公文。
内部工作制度、工作部署、对具体事项的处理决定、向上级行政机关的请示和报告、行业技术标准、技术操作规程、涉密文件以及其他对公民、法人和其他组织的权利义务没有直接影响、不具有普遍约束力、不可以反复适用的公文，不属于规范性文件。
第三条 制定规范性文件，应当遵循必要、合法、合理、统一、效能的原则，体现权利与义务相统一，职权与责任相统一。
第四条 规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。
规范性文件对实施法律、法规、规章以及上级规范性文件作出具体规定的，不得与所依据的规定相抵触。
第五条 法律、法规、规章以及其他规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。
第二章 制定规则
第六条 规范性文件一般用条文形式表述。应当使用“规定”“决定”“办法”“规则”“意见”“公告”“通告”“通知”等规范的名称。
第七条 规范性文件除内容复杂的外，一般不分章、节。 内容较多、结构复杂的规范性文件，可以根据需要分章、节、条、款、项、目。章、节应当有标题，章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第八条 制定规范性文件一般应当明确制定目的和依据、适用范围、基本原则、实施主体、权利义务、法律责任、施行日期、有效期等内容。
第九条 制定规范性文件，应当做到内容具体、明确，内在逻辑严密，用语规范、准确、简洁，具有可操作性。
第十条 规范性文件应当按照相关规定编制规范文号。
第三章 制定程序
第十一条 制定规范性文件，应当经过以下程序:
（一）立项；
（二）起草；
（三）征求意见；
（四）审查；
（五）决定；
（六）登记；
（七）公布；
（八）备案。
因紧急情况需要立即制定规范性文件的，经市局主要负责人批准，可以简化制定程序。
第十二条 起草单位认为需要制定规范性文件的，应当根据工作需要及时提出立项申请，报市局分管领导批准。
立项申请应当说明制定规范性文件的必要性、可行性、拟解决的主要问题、拟确立的主要制度以及起草部门、项目负责人、项目承办人、进度安排、完成时间等内容。
第十三条 制定规范性文件应当采取论证会、座谈会、公开征求意见等方式广泛听取意见。
规范性文件的内容涉及重大公共利益的，公众有重大分歧的，可能影响社会稳定的，或者法律、法规、规章规定应当听证的，起草单位应当组织听证。
对规范性文件提出重要意见的，起草单位应当进行研究处理。对规范性文件主要内容存在重大分歧意见的，起草单位应当进行协调。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中予以说明。
第十四条 规范性文件经征求意见、综合规划科公文规范化审查和价格监督检查科公平竞争审查后，送交政策法规科进行合法性审查。
第十五条 规范性文件送交审查时，起草单位应当提供下列材料:
（一）立项情况；
（二）起草说明；
（三）制定依据；
（四）征求意见情况；
（五）按照本办法第十四条规定流程确定的上一阶段审查意见；
（六）其他相关材料。
第十六条 公平竞争审查按照《淄博市人民政府关于在市场体系bbin游戏官网中建立公平竞争审查制度的意见》（淄政发〔2017〕11号）规定执行。
第十七条 政策法规科在合法性审查时应当分别就制定主体、权限、程序、内容、形式是否合法进行审查，并出具合法性审查报告。
对合法性审查中发现的问题，依照下列规定处理:
（一）不具有制定该规范性文件的法定权限，或者主要内容不合法的，建议不制定；
（二）应当请示市政府同意后制定但是尚未请示的，建议待请示同意后再制定；
（三）应当公开征求意见但是尚未征求、应当组织听证但是尚未组织、应当经专家论证但是尚未论证的，建议退回起草单位补正程序；
（四）具体规定不合法的，提出修改意见。
第十八条 规范性文件经审查符合相关规定后，方可提交局长办公会集体讨论决定。
第十九条 制定规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。
第二十条 规范性文件除按规定由办公室编制文号，由政策法规进行登记、编制登记号。
第二十一条 规范性文件应当载明有效期和施行日期。
规范性文件有效期为3年至5年；标注“暂行”“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年。有效期届满的，规范性文件自动失效。
规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于30日。但是，规范性文件公布后不立即施行将影响法律、法规、规章、上级规范性文件执行，或者不利于保障国家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。
第二十二条 规范性文件印发后，起草单位应当按照相关规定录入“山东省规章规范性文件电子监督平台”，并将书面资料报市司法局备案。
第二十三条 起草单位应当自规范性文件印发之日起20个工作日内，按照政府信息公开有关规定，通过市局门户网站、报刊等依法予以公开。
第四章 评估清理
第二十四条 起草单位应当于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，认为需要继续执行的，按照有关规定重新登记、编制登记号、公布，并自公布之日起重新计算有效期；需要修订的，按照制定程序办理。
第二十五条 起草单位应当及时对规范性文件进行清理。清理采取日常清理和定期清理相结合的方式。
日常清理由起草单位负责。起草单位应当根据立法变化、行政管理相对人申请及工作需要，对规范性文件随时进行清理。
定期清理每2年开展一次。政策法规科、办公室负责牵头组织，起草单位应当在规定期限内列出需要清理的规范性文件目录，并提出清理意见。
第二十六条 清理规范性文件，应当区分不同情况宣布保留、失效、撤销、废止或者修订。
第二十七条 规范性文件清理结果应当通过市局门户网站、新闻媒体或其他载体及时向社会公布。
第二十八条 市局牵头会同有关部门联合制定的规范性文件，参照本办法执行。
第二十九条 本办法自印发之日起施行。本办法施行前制定的有关规范性制定管理制度同时废止。
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